随着俄罗斯无人机袭击的不断升级以及外界对乌克兰未来和平计划可能导致国家分裂的担忧，欧洲领导人在罗马举行的乌克兰重建大会显得格外沉重。这次会议是第四次此类聚会，乌克兰总统泽连斯基、德国总理默茨、意大利总理梅洛尼和波兰总理图斯克等重要领导人出席。然而，随着俄罗斯总统普京在乌克兰展开更大规模的攻击，并部署创纪录数量的远程无人机，乌克兰的经济压力不断加大，局势愈加严峻。
围绕由美国主导的和平计划，国际社会存在深刻的不确定性。外界普遍预期该计划可能涉及领土让步。最近一份报告透露，如果乌克兰在未来的和平协议中不得不放弃对四个地区的控制权，那么乌克兰估计的重建成本中，超过三分之一（约2000亿美元或1500亿英镑）将由俄罗斯承担。这一数字无疑对会议中的政策制定者形成了巨大挑战，尤其是在面对乌克兰可能不仅在政治上分裂，甚至在经济和财富上出现巨大差异的情况下，东部被俄罗斯控制的地区将遭遇最严重的损失。
展开剩余67%本次会议的核心议题是如何吸引长期的私人部门投资，但由于无人机袭击的持续升级和带来的紧急局势，这一目标几乎被完全掩盖。泽连斯基在会议中强调道：“俄罗斯显然也在为这次会议做准备，因为不幸的是，就在昨晚和几小时前，乌克兰遭遇了大规模的袭击，袭击的目标是我们的首都基辅。”
默茨则愤怒地指责俄罗斯，称这些袭击几乎都是针对平民的恐怖行为，根本与军事目标无关。他继续表示：“我们有责任加大对俄罗斯的压力，迫使普京重返谈判桌。”他还呼吁斯洛伐克撤回对欧盟第18轮制裁提案的否决。
乌克兰的重建需求庞大，尤其是那些被俄罗斯占领的地区。根据意大利国际政治研究所（ISPI）与世界银行的研究，俄罗斯控制的四个地区——顿涅茨克、卢甘斯克、扎波罗热和赫尔松——的重建费用将高达1880亿美元。尽管这些地区可能会在未来的和平协议中划归俄罗斯，基辅政府目前尚未接受这一提案。
从总体上看，世界银行的预测表明，从2025年到2035年，乌克兰的重建计划将需要至少5240亿美元的投资。尽管乌克兰全国范围内都遭遇了攻击，但最严重的损失来自于东部的顿涅茨克、卢甘斯克、扎波罗热、赫尔松和哈尔科夫地区，直接损失占总损失的66%，而这些地区的恢复和重建成本则占到了总额的47%。ISPI表示，如果乌克兰决定为实现停火放弃这些争议地区，俄罗斯可能需要承担相当一部分的重建费用。
战后规划者面临的挑战巨大。自2024年柏林重建会议以来，乌克兰的能源基础设施损毁程度急剧上升，增加了93%。其中，住房损失约570亿美元，交通损失360亿美元，能源与采矿领域则损失约200亿美元。
此外，战火的蔓延和无人机攻击的加剧，持续对乌克兰经济造成沉重打击。战争带来的高昂开销直接推动了通胀的上涨，目前已达到15%。经济增长也开始放缓，部分原因是工业和基础设施频繁遭受袭击。世界银行已经将乌克兰今年的经济增长预期下调了4.5个百分点，预测其增速仅为2%。
在一系列重建会议未见实质性进展的背景下，分析人士对现状感到失望。前美国驻乌克兰特使库尔特·沃尔克在欧洲政策分析中心的评论中指出：“过去的重建会议上，虽然召集了成千上万的专家并提出了宏大的计划，但后续行动几乎为零。帮助乌克兰维持运转的主要人道主义援助和预算支持，几乎完全依赖欧盟、美国、日本、英国和世界银行等外部资助。乌克兰自身的经济复兴战略严重缺乏。”
沃尔克进一步建议，应该成立一个常设机构，专门负责推动私人部门的投资，以确保重建计划能够顺利实施。
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